為做好集團應對各類突發性重特大安全生產險情及事故，建立健全突發事件應急處置體系和運行機制，快速、高效、有序地開展應急處置工作，提高處置能力，最大限度地減少國家財產損失和保障人民群眾生命財產安全，根據《安全生產法》和《山東省安全生產監督管理規定》及其他有關法律法規，結合我集團工作實際，建立安全應急救援體系。
應急救援的基本任務
應急救援的總目標是通過有效的應急救援行動，盡可能地降低事故、減少惡劣天氣及突發事件造成的后果，包括人員傷亡，財產損失和環境破壞等，其任務包括：
（一）立即組織營救受害人員，組織撤離或采取其他保護危害區域內的其他人員。
（二）迅速控制事態，并對事故造成的危害進行檢測，測定事故的危害區域、危害性質和危害程度。
（三）消除和預防危害后果，做好現場恢復。
（四）查清事故原因，評估危害程度。
應急救援的基本特點
事故、惡劣天氣及突發事件具有發生突然、擴散迅速、危害范圍廣的特點，因而決定了應急救援行為必須做到迅速、準確和有效。
（一）迅速：就是建立快速應急響應機制，能迅速、準確的傳遞事故信息，迅速召集所需的應急力量和設備、物資等資源；迅速建立統一指揮與協調系統，開展疏導和救援活動。
（二）準確：要求有相應的應急預案決策機制。能基于事故、惡劣天氣及突發事件的規模、性質、特點、現場環境等信息，正確地預測事故的發展趨勢，準確地對救援戰術和惡劣天氣及突發事件的處置進行決策。
（三）有效：主要是針對應急救援行動和惡劣天氣及突發事件處置的有效性，很大程度的取決于應急救援和惡劣天氣及突發事件處置準備的充分性，包括應急隊伍的建設與訓練、應急設備、物資的配備與維護，預案的制定與落實以及有效的外部增援機制等。
應急救援預案工作原則
1、堅持以人為本的原則。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應急工作的出發點和落腳點，最大限度地減少突發事件造成的人員傷亡和危害，確保人民群眾生命財產安全。
2、堅持依法規范、職責明確的原則。突發事件處置過程中，根據有關法律、法規規定，區別不同情況，采取相應措施，快速反應，及時妥善處置，盡快平息事態，恢復秩序，維護穩定。參與處置工作人員嚴格按照有關法律法規和規定辦事，防止濫用職權和處置失當，導致事態擴大，造成負面影響。根據突發事件的類別和部門的職責，確定各類突發公共事件處置的牽頭部門和配合部門，明確其職責。
3、堅持統一領導、分級負責的原則。根據突發事件的嚴重性、可控性、所需動用的資源、影響范圍等因素，對突發事件進行分級管理、分級處置。集團公司是處置集團內各類重大、特別重大突發事件的主體，統一領導集團內突發事件的應急處置工作。各子公司要依照各自職權，對本區域的突發事件進行應急處置。
4、堅持條塊結合、以塊為主的原則。突發事件應急處置以事發地政府和有關部門為主，同時條塊緊密結合，充分發揮上級和有關職能部門的重要作用，統一指揮、協調和指導處置工作。
5、堅持依靠科學、反應及時、措施果斷的原則。加強對各類突發事件應急處置的研究，規范防控措施和應急程序，實現應急處置工作的科學化、規范化。采用先進的預測、預警、預防和應急處置技術，提高預防和應對事件的科技水平。要不斷改進和完善應急處置的裝備、設施和手段，切實加強應急救援的科學指揮和人員的安全防護。建立預警和快速反應機制，強化人力、物力、財力儲備，增強應急能力。保證預警、響應、處置等環節緊密銜接，一旦出現險情，快速反應，及時準確處置。
6、堅持平戰結合的原則。貫徹預防為主的思想，樹立常備不懈的觀念，做好應對突發事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備。要建立健全應急處置專業隊伍，加強專業隊伍和志愿隊伍的培訓，開展演練活動，做好突發事件的應急處置工作。
應急救援組織機構及職責
(一)應急救援組織機構體系
1、集團公司成立突發事件應急救援領導小組，作為處置突發事件的最高決策機構。組長由總經理擔任，副組長分別由分管安全生產的副總和分管其他工作的領導擔任，成員由集團公司有關部室負責人和有關子公司（部門）負責人組成。主要職責：
（1）對集團公司職責范圍內的突發性事件應急處置工作實施統一領導、統一協調；
（2）組織編制、修改、評審、發布突發事件總體應急預案；
（3）決定應急工作重大事項。
2、按照事件發生的類別，分別成立應急專項領導小組，應急專項領導小組組長分別由集團公司分管副總擔任，副組長由主管部室負責人擔任，成員由有關子公司（部門）負責人擔任，作為專項處置集團公司對自然災害、事故災難、突發社會安全事件等的專項領導機構，負責領導、組織、協調專項突發事件處置工作。主要職責：
（1）負責統一規劃應急救援力量和資源，組織檢查應急預案的編制、審查和備案工作；
（2）組織檢查應急救援機構的應急準備工作情況，組織指揮應急救援培訓和演習；
（3）組建并管理各類事件應急救援專家組；
（4）分析預測突發事件風險，及時發布預警信息，保持應急體系正常聯絡。
3、設立應急處置現場指揮部。現場指揮部是處置突發事件的現場指揮機構。主要職責：
（1）迅速設立事件應急處置現場指揮部營地，指揮現場應急處置工作；
（2）確定應急救援的實施方案、警戒區域、安全措施；
（3）及時向有關突發事件應急領導小組匯報和通報事件有關情況；
（4）根據實際情況指揮救援隊伍施救；
（5）負責對事態的監測與評估。
4、各子公司也要成立突發事件應急領導和指揮機構。突發事件應急領導和指揮機構對本轄區的突發事件應急工作進行統一領導、統一指揮、統一協調，明確職責，建立健全應急處理工作制度，形成高效、迅速、協調的應急工作機制。
（二）實施的范圍
本救援體系適合在集團公司各部室、各子公司在工程施工、生產經營范圍內發生重傷和死亡1人及以上或直接經濟損失50萬元以上事故以及涉及5人以上的重大中毒事故、惡劣天氣及突發事件時實施。
（三）事故應急救援處置組織系統
應急救援（處置）系統由指揮部和專業隊等組成。
1、指揮部的組成
指揮部總指揮由單位的主要負責人擔任；指揮部副總指揮由各單位分管相應工作的領導擔任；指揮部的成員由具備能夠完成某項任務的能力、職責、權力及資源的部室負責人擔任。指揮部成員直接領導各下屬應急救援專業隊，并向總指揮和副總指揮負責。總指揮或副總指揮協調各隊的工作順利進行。
（1）指揮部總指揮：金立柱
（2）指揮部副總指揮 ：
（3）指揮部成員：
分管安全生產的副總具體分管應急管理工作，指揮部下設辦公室，設在安全生產管理部，由該部室負責人擔任辦公室主任。辦公室聯系電話：8788907。
2、專業隊的組成
專業隊：事故和突發事件發生及惡劣天氣出現時，應立即組織相關人員迅速趕往現場，在現場第一線應具體實施救援（處置）計劃，其任務可劃分為：
（1）通訊隊：確保各專業隊與總調度室及總指揮之間的聯系暢通。傳達或指導人員的安全疏散和自救。
要求：有一定數量的工作人員，隊長（姓名） 聯系電話： ；隊員名單（姓名） 聯系電話： ，器材的配備情況（通訊器材及救援（處置）工具等）。
（2）安全保障隊：維護事故、事件及惡劣天氣區域的治安、安全。按事故、事件及惡劣天氣發展的事態，有計劃，有目標的疏散人員、疏導車輛，控制事故、事件及惡劣天氣區域邊界人員及車輛的進出。
要求：確保一定數量的人員，隊長（姓名） 聯系電話： ；隊員名單（姓名） 聯系電話： 。
配備的器材（包括個人器材配備情況，路障及指示標志，聯絡通訊，廣播設備等）。
（3）救援搶險隊：要對事故現場、地形、設備等因素進行充分了解，在具備防護措施的前提下開始救援，確保人員安全、設備安全，防止事態的擴大，降低事故損失，抑制危害的范圍。
要求：根據情況確定人員數量。隊長（姓名） 聯系電話： ；隊員名單（姓名） 聯系電話： 。
器材的配備參考：過濾式防毒面具、自然式呼吸器、防火服、防護手套、搶險所必備的工具等。
（4）醫療救護隊：負責尋找、營救、保護、轉移事故、事件中的受傷人員。
要求：確保一定數量的救護人員。隊長（姓名） 聯系電話： ；隊員名單（姓名） 聯系電話： 。
器材的配備：高溫工作服、防護手套、急救藥品和器材等。
（5）搶險運輸隊：負責急救行動中的人員、器材、所需材料的運輸工作（包括對傷病員在緊急情況下的運輸）。
要求：確保足夠的運輸車輛、駕駛員，隊長（姓名） 聯系電話： ；器材的配備：運輸車輛及搬運搶險工具等。
（6）物資供應服務隊：負責為救援行動提供物資保證，其中包括應急搶險器材、救援防護器材、監測分機器材和指揮通風器材等。
要求：確保人員數量，隊長（姓名） 聯系電話： ；隊員名單（姓名） 聯系電話： 。
器材的配備：存放地點、數量等。
突發事件的預測、預警
（一）報警和通訊
1、集團公司全體干部職工在發現或得知事故、突發事件和惡劣天氣影響區域后，都應迅速向上級主管部門報告，如果是火災 ，必須同時向消防部門報警；交通事故，必須同時向交警部門、保險公司報案。
2、上級主管部門在接到報告后，必須按照預案通知應急救援（處置）指揮部，并通知各專業隊，火速趕往現場。
3、指揮部成員（各專業隊隊長）根據事故、惡劣天氣及突發事件的實際情況迅速布置，展開救援工作。
（二）報警和通訊的主要內容
（1）事故、事件發生的時間、地點等；惡劣天氣及突發事件影響的區域。
（2）事故或事件類別：火災、觸電、中毒、重、特大交通事故、惡劣天氣影響程度（高速公路雨、霧、雪天氣）及其它；。
（3）報警時必須準確、語言簡練，并留下報警人的姓名、聯系電話（或聯系方式）。
（三）應急救援的響應機制
應急救援，應根據事故、事件的性質、嚴重程度、事態發展趨勢和惡劣天氣的影響程度實行分級響應機制。對不同的響應級別，相應地明確事故、事件和惡劣天氣的通報范圍、應急中心的啟動程度、應急力量的出動和設備、物資的調集規模、疏散范圍、應急總指揮的職位等。應急響應按級別通常可劃分為三級：
1、一級緊急情況
正常可利用的資源處理的緊急情況。是指各單位權力范圍內通常可以利用的應急資源。包括人力和物力等。必要時可建立現場指揮部，所需的后勤支持、人員或其它物資的增援由本單位自行負責解決。
2、二級緊急情況
需要請求外部支援響應的緊急情況。該事故救援、惡劣天氣和突發事件處置需要有關部門的協作并且提供人員、設備或其它資源，該級別的響應需要成立現場指揮部來統一指揮現場的應急救援（處置）行動。
3、三級緊急情況
必須利用所在地域所有相關部門及一切資源的緊急情況，或者需要同區域各個部門及同區域外的機構聯合起來處理的各種緊急情況。在該級別中，做出主要決定的職責通常是緊急事務管理部門。現場指揮部可在現場作出保護生命和財產以及控制事態所必需的各種決定。解決事故、事件的整個決定，應由集團應急救援指揮部或屬地政府應急救援指揮部負責。
（四）應急救援的響應程序
應急救援的響應程序，按過程分為接警、響應級別的確定、應急啟動預案、救援（處置）行動、應急恢復和應急結束等幾個過程。
1、警情與響應級別的確定
接到報警后，按工作程序對警情做出判斷，初步決定相應的響應級別。如事故、惡劣天氣和突發事件不足以啟動應急救援體系的最低響應級別，則響應關閉。
2、應急啟動
應急響應級別確定后，按所確定的響應級別啟動應急程序。通知應急中心有關人員到位，開通信息與通訊網絡，通知調配救援（處置）所需的應急資源（包括應急隊伍和物資、裝備等），成立現場指揮部等。
3、救援行動
有關應急隊伍進入現場后，迅速開展事故（事件）偵測、警戒、疏散、人員救助、工程搶險、車輛疏導、間隔放行等有關應急救援（處置）工作。專家組為救援決策提供建議和技術支持。當事態超出響應的級別，無法得到有效控制，應向應急中心請求實施更高級別的應急響應。
4、應急恢復
應急救援（處置）行動結束后，進入臨時應急恢復階段。包括清理現場、清點人員和撤離、警戒解除、善后處理和事故（事件）調查等。
5、應急結束
執行應急關閉程序，由事故總指揮宣布應急結束。
（五）事故（事件）現場保護和取證
1、事故（事件）發生后，現場人員要保持頭腦冷靜，立即實施緊急搶救，及時向相關應急部門求救，要準確清晰、言簡意賅地將事發具體地點和位置、現場主要情況等信息表述清楚，確保有關部門能夠迅速準確到位并采取正確的搶救措施。
2、現場人員在保護好現場的同時，應及時向單位報告，并協調相關人員調查取證，做好原始記錄。
3、事故（事件）發生后，事故（事件）發生單位和事故（事件）發生地點的主管部門應嚴格保護事故（事件）現場，采取有效措施搶救人員和財產，防止事態擴大。
4、因搶救人員、疏導交通等原因，需移動現場物件時，應作出標志，繪制現場簡圖并作出書面紀錄。妥善保存現場的重要痕跡、物證，并拍照或錄像。
突發事件的報告
（一）突發事件的報告范圍
1、重特大生產安全事故報告范圍
（1）一次死亡1人及以上；重傷3人以上或一次事故造成現場車、物（含牲畜傷亡）損失折款3萬元及以上或社會影響較大的道路交通事故。
（2）一次死亡3人及以上；或死亡及重傷10人及以上，或直接經濟損失100 萬元及以上的 火災事故，重特大治安災害事故、生產事故，其他重大責任事故。
（3）一次重傷1人、死亡1 人及以上的職工傷亡事故和特大自然災害事故、生產事故，其它特大責任事故。
（4）涉及5人以上的重大中毒事故。
（5）死亡1人及以上；經濟損失300萬元及以上；中小型橋梁主體結構垮塌的重大質量事故。
（6）一次死亡1人及以上；重傷1人、輕傷3人及以上；燒毀財物損失3 萬元及以上的重大火災事故。
（7）各類事故雖然未達到上述標準，但傷亡人員或涉及人員身份特殊，或發生的時間、地點、部位比較敏感，已造成較大影響或易引發其它事端的事故。
2、特殊事故：人員傷亡和直接經濟損失雖小，但性質惡劣，社會影響嚴重，給集團公司造成不良后果的事故。
3、特殊事故：雖然事故發生與集團公司沒有責任，但發生的地點、時間容易造成社會的誤解，導致新聞媒體的不符合實際的宣傳。
4、一般事故：交通事故，一次事故造成重傷1-2人；輕傷3人以上（含3人）；財產損失不足5萬元的事故。
5、輕微事故：交通事故，一次事故造成輕傷1-2人；機動車事故財產損失不足5000元，非機動車事故財產損失不足1000元的事故。
（二）突發事件報告的程序與時限
1、根據《安全生產法》及相關法律法規的規定，按照“安全生產屬地管理和行業主管部門分工負責制”的原則，發生事故單位將事故情況逐級上報。
2、發生重特大生產安全事故、重大中毒事故的單位和部門，最遲不晚于事發后1小時內上報市局、當地政府有關部門，集團公司按規定向上級部門和當地政府報告。
3、特別緊急的情況下，各子公司可先通過電話口頭報告集團公司，電話報告完畢1小時內向集團公司補報書面材料。
4、對已經報告的險情及事故處理過程中的進展情況，要隨時續報，并在處理完畢一日內，將整個處理過程形成完整的書面材料報集團公司。
5、秘密以上等級的重大情況，按保密規定報送。
6、突發性事件，各子公司應立即報告集團公司，集團應在接報后按處置預案進行處置的同時，10分鐘內向上級部門匯報。
7、一般事故，各子公司需在24小時內報告集團，月底隨事故報告單上報集團備案。
8、輕微事故，月底隨事故報告單上報集團公司備案。
（三）書面報告的內容
1、事故（事件）發生的時間、地點、項目、單位名稱。
2、事故（事件）發生原因的初步判斷。
3、事故（事件）發生簡要經過，傷亡人數和直接經濟損失的初步估計。
4、事故（事件）發生后采取的措施及事故控制情況。
5、事故（事件）報告單位。
事故調查
（一）集團公司接到報告以后，組織有關部門成立重特大事故調查組，負責事故的調查處理。
（二）集團公司認為應當由上級部門或地方政府調查的重特大事故，由集團公司請求上級部門或地方政府抽調有關人員組成重特大事故調查組。
（三）重特大事故調查組的職責
1、組織技術鑒定。
2、查明事故發生的原因、人員傷亡及財產損失情況。
3、查明事故的性質和責任。
4、提出事故處理及防止類似事故再次發生應采取措施的建議。
5、提出對事故責任者的處理建議。
6、檢查控制事故的應急措施是否得當和落實。
7、寫出事故調查報告。
（四）重特大事故調查組有權向事故發生單位、有關部門及有關人員了解事故的有關情況，索取有關資料，任何單位和個人不得拒絕。
（五）任何單位和個人不得阻礙、干涉事故調查組的正常工作。
（六）重特大事故發生后，按照有關規定組織調查組，對事故進行調查，事故調查應當自事故發生之日起45日內完成，并由調查組提出調查報告；遇有特殊情況，由調查組提出并報組織調查機關批準后，可以適當延長時間。經組織調查部門的同意，調查工作結束。
（七）事故處理完畢后，事故發生單位應盡快寫出詳細的事故處理報告，按所列程序逐級上報。
事故責任追究
（一）事故單位主要負責人疏于防范導致重特大責任事故（事件）發生，依照法律、法規、有關規定和“四不放過”的原則，對有失職、瀆職情形或者負有領導責任的，根據國務院、省政府的有關規定給予行政處分；構成玩忽職守罪或者其他罪的，移交有關部門追究刑事責任。
（二）追究責任的事故范圍
1、特大火災責任事故。
2、特大交通責任事故。
3、重大工程質量責任事故。
4、特大橋梁責任事故。
5、特大生產安全責任事故。
6、其他特大安全責任事故。
（三）發生重特大事故的單位，應按有關規定及時上報，不得瞞報、漏報、謊報、偽造、篡改、拒報或緩報，否則，依據國家、省有關規定給予處分。
（四）事故單位不得阻撓、干涉對重特大事故有關責任人的責任追究，對事故單位的主要負責人根據情節給予必要的處分。
（五）追究事故部室負責人的行政責任范圍
1、對安全生產責任不落實的。
2、對安全生產規章制度不健全的。
3、對事故隱患檢查、整改不力的。
4、對同類事故重復發生的。
5、對發生事故隱瞞不報的。
6、對涉及安全生產的各種事項和要求，不及時按規定辦理的。
7、對必要的申報和審批手續未辦而造成損失的。
8、對不按上級有關安全生產規定失職造成事故的。
事故處理
（一）事故分類
1、交通事故
（1）特大事故：一次事故造成死亡3人以上（含3人）；重傷11人以上（含11人）；死亡1人，同時重傷8人以上（含8人）；或死亡2人，同時重傷5人以上（含5人）；財產損失20萬元以上（含20萬元）的事故。
（2）重大事故：一次事故造成死亡1-2人；重傷3人以上（含3人）10人以下；財產損失5萬元（含5萬元）以上不足20萬元的事故。
（3）一般事故：一次事故造成重傷1-2人；輕傷3人以上（含3人）；或財產損失5000元（含5000元）以上不足5萬元的事故。
（4）輕微事故：一次事故造成輕傷1-2人；機動車事故財產損失不足5000元，非機動車事故財產損失不足1000元的事故。
2、火災事故
（1）特大火災事故：一次事故造成死亡10人及以上；重傷20人及以上；死亡、重傷20人及以上；受災50戶及以上；直接財產損失100萬元及以上。
（2）重大火災事故：一次事故造成死亡3人及以上；重傷10人及以上；死亡、重傷10人及以上；受災30戶及以上；直接財產損失30萬元及以上。
（3）一般火災事故：不具備前兩項情形的火災，為一般火災。
3、職工傷亡事故
（1）特別重大傷亡事故：一次死亡3人及以上的事故。
（2）重大傷亡事故：一次死亡1-2人的事故。
（3）重傷事故：受傷人員中只有重傷而無死亡的事故。
（4）輕傷事故：只有輕傷的事故。
4、機械事故
（1）重大事故
（2）大事故
（3）一般事故
5、重大工程質量事故
（1）一級重大工程質量事故：死亡30人及以上；直接經濟損失1000萬元以上；特大型橋梁主體結構跨塌。
（2）二級重大工程質量事故：死亡10人及以上，29人以下；直接經濟損失500萬元以上，不滿1000萬元；大型橋梁主體結構跨塌。
（3）三級重大工程質量事故：死亡1人以上，9人以下；直接經濟損失300萬元以上，不滿500萬元；中小型橋梁主體結構跨塌。
6、特殊事故：人員傷亡和直接經濟損失雖小，但性質惡劣，社會影響嚴重，給公路部門造成不良后果的事故。
（二）事故處理權限
1、各單位發生的輕微事故和一般事故由本單位自行處理。
2、各單位發生的重大事故、特大事故和特殊事故由集團公司直接處理，事故單位協助配合。
（三）相關人員事故責任劃分
1、單位行政正職（或主持工作的副職）：作為本單位生產的主要負責人，對事故負有主要領導責任。
2、單位分管安全的副職：作為本單位分管安全生產的具體指揮者，對事故負直接領導責任。
3、單位分管相關業務工作的副職：按照“一崗雙責”、管生產必須管安全的原則，作為本單位與所發生事故相關業務工作的具體領導者，對事故負重要領導責任。
4、單位各部門負責人，根據業務分工，承擔相應責任。
5、當事人，分全部、主要、同等、次要責任。
預案實施或生效時間
本預案自發布之日起實施。
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